湖南冷水江领导责任扛上肩事前问责不留情
年5月4日，《中国应急管理报》法治版报道
湖南冷水江领导责任扛上肩事前问责不留情■本报记者黄雄通讯员吴新春肖理嫦
4月4日，湖南省冷水江市政府派出的安全生产暗访组开展明察暗访时发现，部分煤矿存在安全生产基础薄弱、安全管理制度不完善、未能严格按照整改方案作业等问题。4月8日，冷水江市政府对市安监局下达煤矿安全生产工作专项交办函，要求坚决杜绝违法违规生产。市政府向市安监局专项交办安全生产工作，在冷水江市还是第一次。
一定要将煤矿安全生产工作抓紧抓实抓好，是冷水江市委、市政府近年来的明确态度和努力方向。
冷水江市是一座典型的资源型工业城市，是湖南省乃至我国中南地区重要的能源原材料基地，享有“世界锑都”“江南煤海”“有色金属之乡”等美誉。矿产曾一度是这座城市的标签，自立市以来，冷水江市一直以发展工矿业为主，年被列入全国第二批资源枯竭城市，产业转型任务十分艰巨。历史遗留和淘汰落后产能产生的安全生产问题，成为其转型发展的沉重包袱。在不断摸索中，冷水江市找到了突破口。
配强领导阵容
煤矿复工须由市长签字
近年来，冷水江市资源枯竭、扭亏无望、事故风险大的煤矿陆续关闭退出。截至目前，全市仅剩9家证照齐全的煤矿和7家采矿许可证有效但安全生产许可证过期或被注销的煤矿。关停煤矿时，那些投入巨资的矿主想不通，矿工们也想不通：为什么就不能挖煤了？不挖煤日子还怎么过？
“对安全生产工作，无论怎样支持、怎样重视、怎样处罚、怎样追责都不过分。”冷水江市委书记李建华到市安监局现场办公，主持召开市委常委会暨安全生产扩大会议，着力解决当前存在的突出问题，并多次在会议上强调安全生产的重要性。
安全生产工作必须自戴“金箍咒”，自我加压必须从领导做起。年2月21日，冷水江市委副书记、市长曾伯怡冒雨带队暗访铎山镇、渣渡镇8家煤矿，要求盯紧看牢，坚决执行停工停产措施。曾伯怡强调：“必须严格执行煤矿复工复产审批程序，所有煤矿复工复产必须由我签字，必须严格按照15条标准逐矿现场验收。”煤矿复工要由市长签字，这在冷水江市乃至娄底市还是第一次。正是把关严格，年，该市仅有戴家湾煤矿和石巷里煤矿复产，涟溪煤矿一工区复工。
年，冷水江市先后出台《市委、市政府领导安全生产工作责任清单》《进一步完善落实联系督查监管煤矿安全生产工作的通知》，结合工作分工、驻点督导等，为16名市级领导列出了安全生产责任清单，并明确16家保留煤矿分别由1名市级领导联系。1名市级领导，再加上市安监局领导班子成员、技术员、驻矿安监员，公安、国土部门工作人员，煤矿所在乡镇驻矿领导、驻矿干部各１人，共8人监管1家煤矿。
上述文件要求联系煤矿的市级领导定期解决监管检查工作中的重大问题，每月到矿检查不少于１次。据了解，自年8月以来，冷水江市委常委会、市政府常务会专题研究安全生产工作22次，召开安委会会议9次、专题会议62次。李建华、曾伯怡，以及市委副书记陈创业等市领导累计带队检查41次，多次深入煤矿井下检查。
目前，冷水江市委、市政府为安全生产工作配备了最强领导阵容，力度之大远超以往。除党政一把手外，该市还确立了安全生产工作由常务副市长主管、政法委书记联系、副市长分管、副处级干部协管的治理格局，强化事前处罚的组织基础。
领导带头，各级跟上。市安监局局长陈新强每月至少开展4次督查巡查。铎山镇分管安全的党委委员苏鹏在几家重点监管煤矿轮流过夜驻守。
冷水江市年关闭4家煤矿、3家露天非煤矿山，年关闭退出3家煤矿、1家与煤伴生矿。年，富旺煤矿申请关闭退出。淘汰落后产能让冷水江市在转型发展的大道上加速前行。
建章立制严执法
通报典型案例促责任落实
严格执法，是督促企业落实安全生产主体责任的重要抓手。冷水江市的安全生产执法一度存在“失之于宽、失之于松、失之于软”等问题，尤其是煤矿领域执法难度大，企业主的安全责任意识较为淡薄。
“真没想到这么典型的顶风违法生产案件，办下来会这么难！我还就不信这个邪，再硬的骨头也要啃下来。哪怕是丢了这个职位，我也要把这个案子做实！”年10月21日，时任常务副市长的陈创业在伍家山煤矿非法生产调查处理工作会议上拍案而起，要求与会单位和负责人立下军令状。
头天晚上，市安监部门督查发现伍家山煤矿非法生产，当班下井10多人，10米一放炮，独头巷开采，仅用一根直径10厘米的管子通风。非法生产被查实后，该矿消极对抗，调查工作一度难以推进。冷水江市比照一般事故，对此进行调查处理，组织安监、国土、公安、纪检监察等部门、机构联合执法，连续作战7个昼夜，查明了该矿非法组织生产、非法使用火工品等事实，最终对该矿实施经济处罚25.1万元，刑事拘留其实际控制人。
执法人员检查煤矿是否非法生产
伍家山煤矿受到严惩，起到了极大的震慑作用。如何进一步扭转执法不力的局面，冷水江市又进行了新探索。
一手抓监管执法，一手抓制度建设，两手都要硬。年7月中旬，该市相关领导发现，财神坑和新辉2家煤矿关闭退出工作滞后，没有签订关闭退出协议。这名市领导立即约谈了2家煤矿所在乡镇的党政主要负责人，并明确指出，按照现有安全条件和国家日益严格的安全标准，这2家煤矿没有恢复开采的可能。随后，安监部门和乡镇领导从法律角度进行多轮劝导，确保了关闭退出协议顺利签订。9月19日，冷水江市政府下达了对3家煤矿的关闭决定，严格按照“六条标准”关闭到位。
在市领导的过问下，冷水江市安监、纪检部门联合建立健全了安全生产事前追责制度。年8月20日，冷水江市召开安全生产市委常委扩大会议，明确由纪检监察部门对安监、国土资源、公安等负有煤矿安全监督管理职责的部门和产煤乡镇（街道）等机关工作人员，煤矿主要负责人（含实际出资人）及安全生产管理人员进行监管，从严处罚。
冷水江市成立了由市长任组长的责任追究领导小组，加大了对各项失职行为的追责力度。为收到“查出一个、震慑一批、教育一片”的效果，冷水江市还通报了10起安全生产违法典型案例，充分运用典型事故案例开展警示教育，督促企业落实主体责任。
“现在事前处罚力度这么大，不仅不敢违法生产，还推着我们企业积极落实主体责任，抓好安全生产。”盐井塘煤矿负责人谢元铁表示。年8月15日，盐井塘煤矿由于2个月有违规超量出煤行为，违反相关部门的监管指令，被市安监局依法立案查处，罚款7万元。
“现在哪家煤矿都出不起事故，哪怕只是一般事故！不用说事故，非法违法生产也是一把利刃，企业是真的伤不起。由于周边矛盾，我矿多次被举报非法生产，但是，我真的不敢越雷池半步！”谈及事前处罚，树柏煤矿负责人苏继财郑重其事地表态。因相关证件过期，树柏煤矿从年9月2日上锁，直至年4月2日才正式开锁维修整改，中间仅仅特批开锁25天维修水仓。由于巷道多处损坏，在通风排水过程中，工人有时会清理巷道中掉落的煤，因此该矿被多次举报。
冷水江市安监、纪检、公安部门对树柏煤矿进行井下核查，分开查，反复查。市领导开展安全生产督查时，必选树柏煤矿。经过多次核查和督查，一直没有发现树柏煤矿存在非法生产现象，这家煤矿才被批准复工维修整改。
驻矿履职必到位
事前问责毫不容情
抓煤矿安全生产领导责任落实的，不止有市里的主要领导和分管领导，还有16个联系煤矿的市领导，例如市委常委、市委办主任李建湘。
冷水江市抓煤矿安全生产责任追究，不止于违法违规的企业，失职渎职的监管人员谁也跑不了，例如树柏煤矿驻矿干部苏某某。
“今天是哪个干部驻矿？人呢？”年10月30日下午，李建湘带队到联系煤矿铎山镇树柏煤矿进行督查，发现当日驻矿干部苏某某不在岗。接到电话通知，苏某某在5分钟后赶到了树柏煤矿。
李建湘询问苏某某工业广场晾晒的矿工服一事，苏某某回答“不清楚”。而10天前，李建湘督查树柏煤矿时，要求检查苏某某的驻矿日志，而苏某某以当天不是他驻矿为由，表示没有随身携带。“我的驻矿日志于10月28日弄丢了，今天刚领取了一本新的，还没开始记录。”李建湘再次要求检查驻矿日志时，苏某某无法提供。
随后，李建湘在市委常委会上发言时，专门提出了苏某某缺岗的问题。李建华、曾伯怡对此高度重视，要求督办落实。市安委办、市监察局成立核查小组，分别前往树柏煤矿进行调查核实。
就苏某某驻矿缺岗问题，冷水江市安委会进行了通报，市监察局下发了《关于对苏某某同志诫勉谈话的决定》。铎山镇纪律检查委员会也作出了处理决定，报镇党委同意，对苏某某处罚当月驻矿津贴元，并在全镇通报批评。
年，冷水江市对17名存在失职渎职行为的驻矿人员启动问责程序，分别给予警示约谈、行政警告等处分。其中，盐井塘煤矿驻矿干部和驻矿安监员由于该矿违规超量出煤被警示约谈，谢某和李某缺岗被予以行政警告。
铎山镇的煤矿数量占全市一半以上。镇党委委员苏鹏，分管安全生产2年多以来，没有发生过任何事故，但由于煤矿违法违规生产和驻矿干部缺岗，累计被纪委提醒谈话、约谈7次。“我一直深感压力山大，夜不能寐。但即使压力千钧，我也要奋力前行。”苏鹏说。
来源：中国应急管理报
编辑：聚焦今日安全
黄雄赞赏
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