冷水江市社区矫正改革创新纪实
社区矫正是中央司法体制和工作机制改革的重大举措。近年来，冷水江市大力推进社会治理创新，社区矫正工作在省司法厅、娄底市司法局的指导和冷水江市委、市政府的坚强领导下，坚持改革引领，大胆探索创新监管“十个一”、技防“双监控”、教育“三个四”、执法“五统一”、矫正中心运行“六集中”的社矫工作新模式，取得明显成效，主要做法在全省推广。截至目前，全市累计接收社区服刑人员名，累计解除名，在矫名，连续5年实现社区服刑人员“零脱管”、“零重新犯罪”、“群体性事件零参与”和“零负面舆情”，为成功创建“全省平安县市”做出了积极贡献。
省委常委、省委政法委书记黄关春视察社区矫正中心
省司法厅厅长谈敬纯视察社区矫正中心
市委常委、政法委书记尹华凯，市司法局党组书记、局长周小平调研社区矫正工作
一、党委政府齐重视，改革路上再开拓冷水江市委、市政府高度重视和大力支持社区矫正工作，在机构设置、人员编制、机制体制、硬件建设和经费保障等方面予以重点倾斜。在全省率先设立社区矫正工作局和社区矫正执法大队，定编16人。大力推进政府购买社区矫正社会服务，建立党委政府统一领导，司法行政部门组织实施，公、检、法等相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作机制。建立联席会议制度，先后召开三次书记、市长现场办公会议，研究解决工作中的困难和问题。年，在省财政投入90万元的基础上，市财政配套投入余万元，高标准建成社区矫正中心，为社区矫正执法提供场所平台。把社区矫正纳入网格化社会管理体系，大力推进信息化建设，高规格建成社区矫正信息定位监控、视频监控和视频教育三大系统，社矫监控指挥中心实现与各司法所音视频互联互通。社区矫正工作经费全额纳入财政预算。党委、政府的重视，为社区矫正改革发展插上了翅膀，冷水江市社区矫正工作逐步走向了制度化、规范化、法治化、信息化。
社区矫正中心报到接收大厅
冷水江市社区矫正信息指挥中心
二、探索创新促发展，构筑矫正新模式创新监管模式，探索建立“人防”“十个一”、“技防”双监控。实行“一人一档，一人一卡，一人一方案，一人一小组，一月一见面，一月一考核，一月一对比，一月一检查，一月一例会，一月一通报”等“十个一”监管制度。注重把现代信息科技融入社区矫正工作，实行信息定位监控与视频监控并行的“双监控模式”，实现了“人防”与“技防”的有机结合和对社区服刑人员的全天候全方位监管，有效预防了社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪，提升了监管实效。
召开社区矫正监管安全分析会
司法所工作人员走访社区服刑人员
创新教育方式，探索开展教育矫正“三个四”。突出心理矫正、思想矫正、意识矫正、行为矫正“四个重点”；坚持线上教育与线下教育相结合、集中教育与个别教育相结合、分段教育与分类教育相结合、心理教育与行为教育相结合等“四个结合”；落实入矫教育、奖惩警示教育、法制教育、劳动教育“四项措施”。在全国率先开展社区服刑人员行为规范教育训练活动。有效地提高了社区服刑人员的道德修养，增强了他们的法制观念，矫正了社区服刑人员的不良犯罪心理和行为恶习，提升了矫正质量。一批社区服刑人员成为自主创业、热心公益、奉献自我、回报社会的典型。
组织社区服刑人员在社区矫正劳动教育基地开展社区服务
组织社区服刑人员开展心理健康知识讲座
创新执法体制，探索实施矫正执法“五统一”。即统一调查评估。由社区矫正工作局统一接受委托，统一依法开展调查，统一出具评估报告。统一执法标准。制定《社区矫正执法考评标准》，将社区矫正执法内容、环节、程序、条件、时效、文书、标准等进行细化，建立统一的执法标准指引，定期开展执法检查。坚持做到执法环节一个不落，执法程序一步不少，执法标准一点不降，执法时效一天不超，执法文书一样不缺，执法案件一个不错。统一奖惩执法。由社区矫正工作局统一对社区服刑人员的表扬、记功、减刑等奖励和警告、提请治安管理处罚、提请撤销缓刑、提请撤销假释、暂予监外执行提请收监执行等处罚开展调查和评议，依法提出奖励和惩罚建议。由市司法局统一依法做出奖励和惩罚决定，或依法向判决、决定、裁定机关做出提请奖励和惩罚的建议。统一监管审批。由社区矫正工作局统一对社区服刑人员的请假外出、居住地变更、进入特定场所和等级调整等日常管理事项进行审批。统一执法台账。为社区矫正工作局和各司法所建立统一的执法台账，配备执法记录仪，实行矫正执法全程记录制度。做到依法执法、公正执法、阳光执法和规范执法。努力在每一个执法环节、每一起执法案件办理上使人民群众、社区服刑人员及其家属感受到公平正义，提升了执法公信力和执法权威。
社区矫正工作人员开展业务技能培训
创新运行机制，在全国率先实行矫正中心运行“六集中”。一是交付接收集中。交付执行的社区服刑人员统一集中在矫正中心报到接收，录入信息，建立档案。二是宣告集中。新入矫和到期解矫的社区服刑人员，统一集中在矫正中心宣告室开展入矫宣告和解矫宣告。三是重点人员管理集中。对严管级等重点社区服刑人员由矫正中心建立专门工作台帐，实行包教责任制，由社矫中心和司法所工作人员共同管教。四是教育学习集中。新入矫的基础级社区服刑人员第一个月统一在矫正中心接受不少于三天的入矫教育；城区社区服刑人员每月统一集中在矫正中心组织开展日常教育学习两次，其他乡镇社区服刑人员每季度在矫正中心组织开展集中教育学习一次。五是心理咨询辅导集中。统一在矫正中心开展集中心理辅导和个别心理咨询。六是信息监管集中。社区矫正工作局在矫正中心监控指挥中心每天开展一次对全市社区服刑人员的信息定位核查；每月分司法所逐一开展对社区服刑人员的集中视频点训、指纹脸谱签到检查和教育学习、社区服务视频检查。建立规范的“中心”运行日志，矫正中心真正成为报到接收中心、入矫(解矫)宣告中心、教育培训中心、心理咨询辅导中心、刑罚执行中心和监控指挥中心，功效得到充分发挥，提升了管理水平。
社区服刑人员集中报到，进行指纹、人脸识别签到
司法所组织开展社区服刑人员入矫宣告
社区服刑人员开展行为规范教育训练
三、改革发展结硕果，不忘初心再前行改革促发展，创新结硕果。年12月，全省社区服刑人员行为规范教育试点现场观摩会在冷水江市召开，省司法厅谈敬纯厅长亲临观摩指导；年2月，冷水江市社区矫正工作在全省司法行政工作会议和社区矫正工作年度会议上作典型发言,成功经验在全省推广；社区矫正改革创新经验在湖南省委改革简报上刊载；首创的社区矫正中心“六集中”运行模式作为创新性成果在司法部贵阳白癜风医院北京中科白殿医院官网
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